以工代赈
高俅入城后天色已经很晚了，周彦将高俅带去了驿馆。
“太尉，您先休息吧，有什么事明日再议。”
高俅点点头，白日里他确实耗了不少力气，接下来还有的忙，他知道自己不能累垮。
第二日，高俅刚醒周彦就候在一旁。
“太尉，您先用些早食。”
高俅看着这满桌的佳肴叹气：“外面多少人都吃不上饭，周知府为我准备的早食未免太丰富了些。”
周彦说话倒是毫不避讳：“太尉，这上位者过的好了，下位者才能同样好。既然有这个条件，又何必猫哭耗子似的假装与民同苦呢，还不如吃好喝好后早点解决问题，这对百姓们来说才是真正的帮助。”
高俅觉得自己可能小看这位知府了：“我观你说话也并非糊涂之官，缘何此间会落得如此局面？”
“太尉，您先用饭，用完饭后我再与您细说。”
高俅见状只能先吃早饭，早饭过后他随着周彦来到了知府衙门。
只见周彦拿出一沓厚厚的文书：“太尉，这是我让人绘制的受灾地区图以及受灾各县人员状况，请您过目。”
高俅来不及惊讶，他仔细的翻看着这些资料，他现在已经确定自己小瞧了这位知府了，这地图已经尽可能的将水灾地区标了出来，更让高俅惊讶的是这里面连人员流动情况都有标明。
“竟死了上万人。”
周彦接着禀报：“黄河泛滥后，京东四路和河北各县情况最为严重，房屋尽毁，流民失所，无可谋生。除去在灾中死去的上万人，大批流民涌入应天府和周围各府。我等一开始确实是按朝廷的命令进行赈灾，但不少流民充入起义军中作乱。”
“其实京东几路还好，因着朝廷的及时出手乱子倒是不太大，那些打家劫舍的几乎流入了淮南一带，而剩下的则是像外面那群人一样。”
“河北各县的情况更为棘手，因为受水灾比较严重，流民们不是占山为盗就是结成起义军攻入各府，据下官得到的消息，那些起义军已经占据了好几个县了，他们不仅放火烧城，而且见到官吏就杀，手段颇为残忍。”
高俅听着周彦禀报的这些事后不由的攥紧了拳头，他久居汴京城到底被遮住了视听，和东京的繁华比起来，整个大宋已经千疮百孔了。
“如果你看见了一只蟑螂，那就说明这个屋子里已经全部是蟑螂了。”
周彦眼珠转了一下：“太尉不必忧心，那些农民军其实不足为惧。”
“禁军想要镇压他们很容易，但以暴制暴并不是好办法，而且也非长久之计。”
周彦听了这话后不再回答，高俅这会子已经反应过来了。
“各府的厢军想要镇压他们也不难，你不出手就是在这等着我呢。”
周彦收起吊儿郎当的样子作揖：“禀太尉，应天府周围各知州和各个知县已经准备好了救灾粮，我等全凭太尉做主。”
是打是压还是救他周彦可做不了主，但是高俅就不一样了，也幸好来的人是高俅，若换了别人他还得另想对策。
“你说你叫什么名字？”
“下官姓周名彦字邦安。”
高俅听着有些耳熟，而且周彦恢复了正经的样子后他瞧着还有些面熟：“我是不是见过你。”
周彦这才莞尔一笑：“太尉，下官之前得罪了蔡京，是太尉让下官官复原职的，后来下官被派遣至应天府做这知府也不过才一年有余。”
高俅想起来了，当初朝廷官员里有不少人因为得罪蔡京被贬，而高俅是因为记得赵明诚才特意关照了这件事，不曾想周彦也在其列。
“才一年多你就如此熟悉各府地形地貌，看来本官是做了一件大好事。”
“这事说起来还是要感谢太尉，下官是看了大宋日报里的风土人情志才有此想法的。”
高俅低声笑了一下：“你就别奉承我了，当务之急还是要解决流民的事。”
提起正事，周彦再次严肃起来：“太尉，我们该如何做？”
“自然是要安置流民。”
“如何安置？”
“本官记得各州府都会建造福田院、安济坊、慈幼局、广惠仓以及漏泽园，而且朝廷每年都会拨下一大批银钱去维护这些地方，我想各府用这些地方安置一些灾民应该并不困难。”
周彦闻言凝眉：“太尉，那些流民入百姓家中抢劫并非是下官搪塞之言。流民中有不少人已经是强盗了，实不相瞒，下官曾经也想过用这些地方安置灾民，但城中富商百姓皆对此强烈反对，若是执意如此，那少不得要派禁军看管，可这样一来却有些得不偿失了。”
还有一点周彦没说，应天府开门安置流民可以依靠高俅带来的禁军，但其他各府却没有那么多人手，若等着高俅一个一个过去安置，那也别说是过去赈灾了，直接过去剿匪就行。
高俅心里清楚，周彦虽然是一位负责人的好官，可他的地位也间接决定了他的眼界，有些事他不好做，但高俅做起来却毫无压力。
“周知府，你可记得黄佑元年，范仲淹范大家是如何解决临安府的饥荒的？”
周彦愣了一下，当年江南一带饥荒严重，其他官员皆是亲力亲为下乡赈灾，但范大家不仅哄擡米价，还大兴土木，每日只顾与达官贵人湖上宴饮。
当时不少人在官家面前弹劾范仲淹不体恤荒年财政困难，劳民伤财。但几年下来后却只有杭州一带百姓富足，人民安乐。
“以工代赈？”
“没错，就是以工代赈。”
全指望官府救济只会无限拖延时间，更何况流民中不乏地痞无赖的存在，若是他们只指望着官府救济，那高俅拉来再多的粮也无用。
所谓不患寡而患不均，同样的，只有存在差异才能让流民们也动起来，无论社会发展到了哪一步，自救永远都是最有用的办法。
“周彦，你立即发布官府布告，就说本官要在这应天府修建酒楼和大型超市，让各坊百姓踊跃报名。当然，没有工钱。”
周彦一下就猜到高俅要干什么：“太尉，您这样做怕是会招骂。”
“放心，他们骂归骂，骂到最后还是会为本官掏银子的。”
“下官明白了。”
“还有，帮我邀请这应天府内的所有富商，以及寺庙道观的住持观主，本官要在这应天府内最好的酒楼宴客。”
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